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关于土地节约集约利用面临的问题及对策

2019-07-22

我国正处在加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段,需要新增大量建设土地,而人多地少的国情却不允许过多占用耕地,因此,必须提高现有土地利用率,以节约集约利用土地来保障发展。根据国土资源部最近发布的“2004年度全国土地利用变更调查结果”显示,全国耕地面积由1996年10月底的1.30亿hm2 减少为2004年10月底的1.22亿hm2,耕地净减少0.076亿hm2,人均耕地由0.106亿hm2降为0.094亿hm2。与此同时,大量土地被粗放利用,甚至浪费。来自国土资源部专项调查表明,到2004年底,全国城镇规划范围内共闲置土地7.195万hm2,空闲土地5.616万hm2,批而未供土地13.563万hm2,三类土地总量为26.374万hm2,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%[1]。当前,如何提高土地利用率、减少占用耕地,已慢人们不容回避的课题。风积沙

土地集约利用存在的问题

城市土地利用不合理

在现实的经济发展中,特别是城市化建设中,在加速城市化建设的同时,忽视耕地保护。在如何处理耕保护和城市发展的关系中还存在着较为严重的问题。①城市土地闲置与撂荒。随着国民经济的持续快速发展和基本建设规模的大幅度增长,有些地方出现了非理性的“圈地潮”,造成大量耕地圈占。如有些企业征到地后,迟迟不开工,有些甚至闲置两三年;有些企业千方百计批到土地后,不是立即建设生产,而是待价而沽,炒买炒卖,牟取暴利。②违法用地现象严重。大规模的集中占用土地和违法滥用土地,不仅远远超出了经济建设的正常需求和实际可能的开发能力,而且是外延发展、粗放经营、以牺牲大量耕地资源为任劳代价;③城市土地利用效率低下,“城中村”,“城中厂”的现象较为普遍,造成地不能尽其用,土地产出效益差,土地价值不能体现。

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房地产用地结构影响土地资源的公平配置

当今房地产市场形势严峻,结构性矛盾始终是一个无法回避的因素[2]。在当前的房地产市场发展中,存在的问题和困难是明显的,主要表现在3个方面:①投资投机比重居高不下。投机分子凭借雄厚的资金实力炒楼,普通百姓所需要的住宅很少,而占地面积大、容积率小、绿化率高、单套面积超大的别墅或高档住宅却在市场上屡屡出现,使得有限的土地资源为烽数人提供服务。不但导致公共资源的分配不公,也使市场炒作的气氛更加浓烈。②房地产大量开发,占用大批优质土地资源,在一定程度上挤占了其他用地需求,致使其他产业用地进一步紧张。③ 一些地方对房地产市场调控意识不强,不顾市场需求,盲目扩大建设规模,致使供给过度,形成一些“半拉子工程”和一些“烂尾楼工程”用地,妨碍了城市功能及城市集聚效应的发挥,严重影响了城市的可持续发展。

工业用地粗放

在工业化的进程里,工业用地的供应往往都被摆在重要位置,不介优先供应,甚至是“有求必应”。有的地区为了完成招商引资的目标,提高地方对资本的吸引力,工业用地的价格被迫一降再降,以至于出现了“零地价招商”甚至“负地价招商”的现象。有的工厂属于低水平重复建设或者重污染项目,本不应该上马,却占了不少土地;有的能够上坡下滩,却占用良田;有的可以集中到工业园区或者挪到其他地区,却“村村冒火、镇镇点烟”;有的可以建多层“立”起来,却以1层厂房趴在地上;有的可以利用废弃厂房,却非要新占耕地。土地成本的你廉使得大量企业积极扩充“店面”,如果现代化以浪费大量土地资源为代价,会使“可持续发展”成为无源之水、无本之本。在2004年的土地市场治理整顿过程中,工业园区的问题得到了充分暴露:①工业园区的设立门槛太低,没有统一的标准和严格的审批程序;②园区规划面积贪大求洋,不切实际,在2004年的土地市场治理整顿期间,全国清理出各类开发区(园区)6866个,规划面积3.86万km2,超过全国城镇建设用地总面积(2003年底为3.25万km2),大批土地因此补圈占;③用地指标控制太宽泛,土地浪费严重,很多地方都把工业园区的设立作为地方的政绩,宁可土地抛荒,也要大量征地。


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